为落实2026年积极财政政策要求，强化财政金融协同发力，规范新型政策性金融工具项目申报与审核工作，明晰其支持领域、申报流程、核心要点及审核标准，助力政策落地见效、放大资金撬动效应，精准服务重点领域发展，中机院争资立项组特梳理相关内容，为申报单位提供实操指引，推动资金高效合规使用、发挥实效。

　　2025年版《政策性金融工具》,总体5000亿元，国有企、事业单位支持4000亿元，民营企业支持1000亿元。资金来源为三家政策性银行。(国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行)。

　　项目单位前期夯实审批、规划等手续并编制申报材料，通过国家重大建设项目库线上申报，同步向属地发改部门提交书面材料；属地发改部门初审后逐级上报，省发改委会同相关部门综合审核；审核通过后推送至三家政策性银行独立评审，评审合格后确定支持项目并完成资金投放，全程实行动态调度管理。

　　1、数字经济:是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。(“十四五”数字经济发展规划)

　　（1）网络基础设施。5G、物联网、宽带、工业互联网、卫星互联网、数据中心(国家算力枢纽节点和国家数据中心集群)、“东数西算”工程、云计算、区块链基础设施等项目。

　　（2）关键能力支撑。国家、省(区、市)部署的关键核心技术攻关项目，重点行业重大产线及配套设施建设。

　　（3）传统产业数字化专项。交通、能源、物流仓储、市政产业园区、社会民生等领域基础设施数字化改造等项目，传统制造业数字化转型升级等项目。

　　2、人工智能：英文缩写为AI。是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新技术科学。人工智能是计算机科学的一个分支，它企图了解智能的实质，并生产出一种新的能以人类智能相似的方式做出反应的智能机器，该领域的研究包括机器人、语言识别、图像识别、自然语言处理和专家系统等。(国家互联网信息办公室)

　　（4）算力基础设施。新一代超算、人工智能计算中心、人工智能公共算力开放创新平台建设等项目。

　　（5）创新基础设施。国家级和省级共性技术平台、中试服务平台、数字化转型平台等创新平台建设。

　　（6）应用场景。智慧农场、智能港口、智能矿山、智能工厂智慧家居、智能教育、智能供应链等人工智能示范应用项目。

　　3、低空经济：是新质生产力催生的综合经济形态，具有拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间、提供社会治理新手段、催生跨界融合新生态、整合产业发展新要素等典型特征。具体来看，低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。(工信部下属机构发布的《中国低空经济发展研究报告(2024)》)

　　（7）低空起降设施。各类具备起降、装卸、补能停放等功能的起降设施、学校、医院、商务区、景区等公共服务场所及具备条件的社区新改建垂直起降设施、通用机场、低空经济飞行服务保障设施，无人机及配套补能设施项目。

　　（8）低空智能网联平台。国家级、省级、部分飞行量较大的地市级低空智能网联平合项目，优先建设省级平台项目，纳入国家层面推动的城市空中交通等试点或者日均飞行量超过500架次的城市可建设地市级平台项目。

　　（9）天地一体基础设施。低空通信感知、导航调度、气象信息、安全防控设施等项目。

　　（10）重要目标低空安全防护能力提升项目。无人机感知、预警、反制等安全防护设施项目。

　　4、消费领域基础设施：含文化、旅游、体育等。强化投资对消费的支撑作用。更好统筹投资和消费，扩大消费基础设施、消费服务功能提升类、消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。中央预算内投资等加力支持教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域项目建设，补齐公共服务短板。支持符合条件的消费、文化旅游等领域项目发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)。(中央办公厅国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》)

　　（11）教育。中外合作高校、民办高等院校、社会力量建设的高教园区等社会办高等教育，社会办职业教育等项目。

　　（12）体育。户外运动设施、社会足球场地、体育公园、全民健身中心等项目。

　　（13）文化旅游。历史文化街区保护提升、旅游基础设施建设非物质文化遗产保护传承等项目。

　　（14）住房。人口净流入的大城市新建、改建保障性租赁住房及其配套基础设施建设项目，保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等项目。

　　（15）消费基础设施。智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧停车场等数字化消费载体，家居、建材、纺织等各类专业市场，保障基本民生的农贸市场、社区商业、城乡商业网点等项目。

　　5、绿色低碳转型：根据国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳转型产业指导目录(2024年版)》的通知(发改环资〔2024〕165号),绿色低碳转型包括节能降碳、环境保护等产业。

　　（16）清洁能源。风力发电、光伏发电、水力发电、核电、生物质发电、光热发电、氢能等，抽水蓄能电站、新型储能设施，煤电绿色改造，输配电等项目。

　　（17）环境基础设施。污水(污泥)处理及资源化利用，海水淡化，生活垃圾处理，固体废物处置，危险废物、医疗废物处置城市废弃物回收利用设施，采煤沉陷区综合治理，矿山生态修复等项目。。

　　（18）节能降碳改造。绿色低碳先进技术示范工程，二氧化碳捕集利用与封存示范，电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等重点行业节能降碳改造，园区综合能效提升等项目。

　　6、农业农村：农业是利用动植物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的产业，属于第一产业，狭义的农业指种植业，广义的农业是指包括农业(即种植业)、林业、畜牧业、渔业及其上述行为提供辅助性活动的行业。农村指以从事农业生产为主的聚居地方，是不同于城市、城镇而从事农业的人群聚居地。农村是相对于城市的称谓，指农业区，有集镇、村落，以农业产业(自然经济和第一产业)为主，包括各种农场(包括畜牧和水产养殖场)、林场、园艺和蔬菜生产等。

　　（19）农业。现代设施农业，农村土地整治(农田基础设施)农作物、畜禽、水产等育种创新能力提升，农村产业融合发展等项目。

　　（20）林草业。国家储备林，木本粮油等经济林基地，保障性苗圃和采种、草种基地，人工饲草地等项目。

　　7、交通与物流：交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业，也是现代物流发展的载体。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业，也是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。(《营造良好市场环境，推动交通物流融合发展实施方案》)

　　（22）铁路。干线、城际、铁路专线）收费公路。纳入国家有关规划的高速公路、一级收费公路等项目，优先支持“断头路”“瓶颈路”，以及跨海和跨大江大河的独立公路(铁路)桥梁、隧道。

　　（25）水运。内河航电枢纽和港口，大宗商品储运基地等项目。(26)综合交通枢纽。依托铁路客货运场站、机场等接入两种及以上交通方式的综合客运及货运枢纽等项目。

　　（26）综合交通枢纽。依托铁路、机场等接入2种以上交通方式等综合客运及货运枢纽等。

　　（27）物流。国家物流枢纽、国家级示范物流园区、城郊大仓基地等重大物流基础设施，冷链物流，重要农产品仓储设施，战略性矿产产品等物资储备设施，以及其他流通基础设施等项目。

　　（28）石油天然气输送和储备。油气管网、石油储备相关设施建设、储气能力建设等项目。

　　8、市政和产业园区：市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。产业园区有现代农业产业园、文化产业园、电子信息产业园、特色工业园、综合保税区、军民融合产业园、国际产业合作园、高新技术产业园、经贸合作园、生态工业示范园、循环经济示范园、低碳工业园等，建设内容主要涉及标准厂房、仓储房、科研中心、道路、排污、消防、通讯、管网、污水处理系统、固废处理回收系统等配套设施建设。

　　（29）市政。城市燃气管道等老化更新改造、供排水(含城乡供水一体化)、供热(含供热计量改造)、城市地下综合管廊、停车场等项目。

　　（30）城市更新。城市、县城(城关镇)老旧小区改造，老旧厂区改造，老旧街区改造等项目。

　　（31）)产业园区。国家级产业园区基础设施项目，广西、云南等沿边临港产业园区基础设施项目。

　　本轮政策性金融工具支持行政审批手续完备的项目，愿则上应属于当年新开工或在建项且，参照其他政策性资金申报原则，在建项目要求进度比例不超过80%,其他项目具体要求为：

　　为政府投资项目。项目可产生一定收益的公益性或经营性项目，并兼具社会效益和经济可行性。

　　(4)项目总投资规模需在5亿元以上，利率约为2.5%,支持期限为中长期(5年以上)。

　　(5)城市基础设施领域主要包括老旧街区改造、老旧厂区改造、城市燃气、供水及综合管廊等有收益的项目。

　　(6)民营企业申报需要有当地财政局或者企事业单位进行兜底担保，并出具书面兜底协议。

　　各级发改委在确定项目清单后，是由具体的银行和地方政府合作放款的，因此不只是银行选地区选项目，三家银行之间也存在竞争关系，地方政府也要进行银行选择合作，提前确定目标金融机构，且合作不仅限于政策性金融工具，而是“政策性金融工具+配套融资+其他(其他贷款存款业务 等)”,真正实现以投促贷、投贷联动、以存引货、以贷促存等双方共赢。

　　无论是配套融资还是其他融资贷款合作，则均会涉及贷款主体准入问题，首先主体基本为全资本级国企，全资本级国企作主体也需注意股东借款方式的不适应问题，如财政或国资部门全资持股的一级国企则不适宜股东借款方式(行政部门不能和金融机构借款)。此外，根据此前政策性银行操作经验，银行是不与民企直接签订资金等协议的，须由政府指定的统借统还主体做桥梁(兜底担保),此种情况则需确定民企申报的条件和具体资金方式及协议签订情况，兼顾银行通过和民企意愿及条件符合等因素。

　　中机院具备甲级工程咨询资质，凭借深厚的专业积淀与丰富的实操经验，近年来已成功助力全国数百个地市完成专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具的申报工作。服务覆盖项目全周期，从项目筛选、精准谋划、可行性研究报告编制、初步设计，到协助办理规划许可、环评批复、用地预审等各项前期手续，再到申报材料标准化汇编、项目合规入库，以及高效对接发改、财政、环资等主管部门，提供全链条技术支撑，显著提升项目申报通过率。